什么是增减挂钩以及增减挂钩的具体环节和实施流程、增减挂钩与占补平衡的区别

发布时间：2024-05-08 15:40:17  |  阅读次数：4595  |  文章来源：原创

今天主要介绍一下什么是增减挂钩、增减挂钩与占补平衡的区别以及增减挂钩项目实施的操作过程要点，帮大家梳理学习、学深悟透，以下是全部内容：

一、增减挂钩的概念

二、增减挂钩的类别

根据节余指标流转地域范围的不同，一般分为以下三种：

1.增减挂钩节余指标跨省域流转；2.增减挂钩节余指标省域内流转；3.增减挂钩节余指标市域内流转。

增减挂钩与占补平衡在土地管理和土地利用上虽然存在一定的联系，但归根到底它们是两个不同的政策工具、不同的名词概念，有着非常明显的区别，主要有以下几点：

一、政策目标不同

增减挂钩侧重于土地资源在空间布局上的优化配置，通过整治、复垦等土地整理措施来实现土地利用效率的提升，盘活农村存量集体建设用地并改善农村生产生活条件，促进土地的节约集约利用，而占补平衡则侧重于耕地保护，在新增非农建设占用耕地后相应补充一定数量和质量的耕地，使得耕地面积不减少、质量不降低，确保耕地红线的稳定，保障国家粮食安全战略的实施。

二、实施方式不同

增减挂钩一般是通过土地整治项目实现，包括农用地整理、建设用地整理等，这些措施的最终目标是优化城乡用地布局、提高土地利用效率，而占补平衡则主要通过土地开发、整理、复垦等方式进行，目的是补足因非农建设而减少的耕地，确保耕地的数量不减少、质量不降低。

三、政策侧重点不同

增减挂钩侧重于城乡协调发展和土地利用效能的提升，通过土地资源在城乡空间布局上的优化配置，挖掘农村现有存量土地资产的价值，改善生产生活条件，进而促进农民增收，而占补平衡则更侧重于耕地保护和粮食安全，通过实施占用耕地补偿制度，坚守18亿亩耕地红线，保障国家粮食生产的基础。

综上，增减挂钩与占补平衡都是土地资源管理中非常重要的政策工具，但它们在预期目标、实施方式和政策侧重点等存在较为明显的区别，但两者相辅相成、互为补充，共同推动我国土地资源的合理利用和有效保护。

1.对拆旧区宅基地等集体建设用地上的房屋构筑物及附属设施进行拆除和清理，给予农民合理的补偿和保障，并集中布置安置地和还建安置点，妥善安置拆迁农民；

2.将拆旧区的农村集体建设用地通过整理措施复垦为耕地；

3.拆旧区置换的节余土地指标安排在建新区落地，增加可供城镇建设的土地规模，一般是通过有偿出让的方式将土地使用权出让土地使用申请人。

二、增减挂钩的操作流程

1.计划指标下达：根据乡镇政府和村的选址，委托有资质的测绘单位做好拆旧地块和安置点用地的勘测定界工作，并提交勘界报告。

2.拆旧地块选址测绘：根据上级计划和区域用地需求规模编制年度建设用地城乡建设用地增减挂钩计划，以政府名义分解下达给各乡镇。

3.项目规划设计：依据技术报告书，结合现场勘查情况，组织编制项目规划设计；反馈给乡镇并征求乡镇意见，逐地块审核土地分类和面积的准确性和真实性；审核拆迁意向书完整性和真实性，确定是否符合组卷报批条件，并组织专家进行论证，确定项目规划设计方案。

4.配对组卷形成报件：根据拆旧地块复垦增加农用地(耕地)，扣除安置用地占用后的节余指标情况，对应的城市建设新地情况关联拆旧区地块；组织农业农村、住建、林业等部门和邀请专家对拆旧地区复垦规划设计进行评审论证；组织相关申请方、拆旧方、建新方签订挂钩协议；完善报件材料，形成正式报件，报区政府审核，逐级上报。

5.逐级上报审批：将报件上报市局审查，组织配合市局现场实地踏勘，并根据踏勘和审查意见修改补充完善相关资料，将经市政府审核同意并签字，及时上报省厅审查。

6.地块征收和拆迁复垦：组织安置用地供应，负责指导乡镇组织旧区拆迁，复垦工作。

7.过程监督和监管：指导乡镇和施工单位组织复垦；组织审计部门对整个项目实施过程资金使用情况进行审计，确保资金使用规范合理。

8.项目竣工验收：区局自检查验，组织编制验收报件，提请市局初验，验收合格后上报省厅验收。

9.成果资料归档：将增减挂钩实施过程中的各项材料组织归档整理，以供后续查验或复核。